教育系统的奇葩逻辑

原标题：教育体系的奇葩逻辑

秦春华：经济学博士，现任北京大学考试研究院院长，北京大学教育学院研究员

在一切的社会安排中，校园或许是最特别也是最重要的一类。可是我发现，不仅仅校园以外的人，即使是校园内部的人，好像也并不清楚他（她）们每天学习作业日子的场所终究是什么。

当咱们说起“校园”这个词的时分，咱们所指的意思是什么呢？

假如从正面很难明晰界定校园是什么的话，或许明晰了校园不是什么，就可以协助咱们更好地了解“校园是什么”。

01校园不是政府

可以肯定地说，校园不是也不该该是政府。从使命到安排再到运转，校园和政府都有着实质的差异。可是，现在的校园看上去越来越像一个政府安排，特别像教育行政机关下辖的一个详细部分。我说的还不彻底是“行政化”的问题。“行政化”仅仅表象，现在的问题是，整个校园没有或很少表现出教育的文明，更多地表现为官僚安排的文明。

• 校长的录用

现在，一切公立校园的校长都是上级教育行政主管部分录用的。这自身没有问题。公立校园的经费来历是财政性资金，校长当然应当由政府录用，这和私立校园的校长由董事会录用的做法并无二致。

有些人建议校长不该当由政府录用，这没有提到点子上。问题的要害不在于校长是不是由政府录用，而是在于，当政府录用的时分，其起点终究是在录用一个校长？仍是在录用一级官员？表面上看起来是一回事，其实二者之间大有分别。咱们都期望看到是前者，但在现实日子中，咱们更多看到的是后者，这就导致了许多反教育的现象。

首要，校长的任期遍及不长。

教育需求时刻和耐性。一项教育方针的施行不或许马到成功，其作用往往要等许多年后才会逐渐闪现。任期过短，一方面会危害教育方针的延续性和稳定性——很少有校长会“亦步亦趋”，持续前一任的方针而不提出自己的新方针，另一方面，也很难使校长可以静下心来规划校园的久远开展——由于他（她）清楚地知道，规划做得再好也没有用，几年之后的新校长又会提出新的“规划”。

在这种状况下，校长要么只能“急于求成”，施行一些尽或许发生快速作用的方针，缺少久远眼光；要么只能“小打小闹”，在一些细枝末节或某一两个部分领域内取得打破，缺少整体性的大局视界；最糟糕的是做做“表面文章”，提出一些悦耳的教育理念和绕口令似的标语标语，除了在宣扬上赢得廉价的掌声之外，不会收到任何实践的教育作用。

校长是一个校园的魂灵，但凡一所好校园，必定有一个或许发生历史含义的好校长，开展的时刻至少在十年以上。校长任期假如太短，是不或许有满足时刻办妥一所校园的。

第二个现象是，校长要定时轮岗。

有些当地乃至规则了校长的详细任职年限，两三年后辖区内的一切校长都要进行异地交流。听说，这样做的理由是为了防止校长在一个校园任职时刻长了会构成“独立王国”，滋生腐败。

这样的逻辑适当古怪。校园不是权利机关，校长也不是掌握权利的官员，为什么也要做出如此的规则呢？那只能有一种解说：要么校园真的是一个权利机关，校长真的有很大的权利；要么上级教育行政安排以为校园是一个权利机关，校长是一个有权利的官员。不论是哪一种解说，恐怕都不契合咱们心中对校园和校长的幻想。

第三个现象是，咱们特别喜爱把一个好校园的好校长选拔为教育局的副局长乃至是局长，以示重用。

对教育注重的办法有许多种，为什么必定要让校长当官呢？不是说校长不能当官，而是说，让一个好校长当官既或许中止了他（她）的作业生涯，也未必会对校园和教育有利。校长之所以成为好校长，是由于他（她）办妥了一所校园，但办妥一所校园并不意味着他（她）就必定可以相同成功地办理好一个区域的教育，办学和行政办理是两码事。

并且，教育局长是为校园和校长供给服务的。作为政府官员，他（她）最好没有什么先进的教育理念，更不该该把自己对教育的了解变成方针在辖区内的一切校园推广，使自己成为事实上的“总校长”。这样做将违反教育办理的基本规则，危害一个当地校园的多样性。

校长便是校长，是办学的教育家。校园是教育安排，不是政府机关，二者的办理在实质上是不同的。我国早已是一个高度专业化的社会，需求由专业的人去专心肠做专业的事。教育特别如此。

• 干部和等级

在我看来，校园和政府机关最大的不同在于：在校园里，人和人之间在任何含义上都是相等的。开展作业首要依托洽谈和压服，尽管也依托行政指令，但作用一般很差；在政府机关，人和人之间尽管在品格上是相等的，但在作业中有上级和下级的严厉界限。方针的推广首要依托指令和遵守，尽管也有洽谈和交流，但一般不起决议性作用。

混杂了政府机关和校园之间的差异就会给作业带来费事、困难和紊乱。假如在校园里，在缺少有用的民主洽谈的状况下强行通过行政指令来推广某一方针，不光会引起师生职工适当大的反弹，更常常的状况是，或许咱们表面上是遵守了，但实践上“两面三刀”，收不到作用，终究不了了之。

不是说校园不需求有行政体系和行政办理，而是说，校园行政办理体系的运转有必要树立在相等、民主和洽谈的根底上。

校园最重要的特征是，师生职工在任何含义上都是相等的。校长和教师之间是相等的，教师和工人之间是相等的，教师和学生之间也是相等的。这一方面是由于，校园是出产常识的当地。常识的更新一般源于对威望的应战。假如人和人之间不是相等的联络，不允许应战威望，常识的出产过程就中止了。

另一方面，校园是协助年青人生长以迎候未来应战的当地。学生在校园里构成自己的价值百科观，其间最重要的便是相等主义。假如学生在上学期间就没有学会怎么相等地对待和尊重别人及其观念，那么，当他（她）们进入社会之后，就很难再有其他时机可以补上这一课。

现在对校园相等文明腐蚀最严峻的便是干部和等级。在我拜访校园的过程中，一般见到的都是校领导，有时也包含中层干部，但很少可以见到不担任任何职务的教师。令我困惑的是，假如在校园里有高层干部和中层干部的话，那谁是底层干部？关于校园而言最重要的教师又处于哪一个层次？

坦率地说，校园里可以有行政办理人员，但不该当有干部，更不该当区分出高层和中层等各种等级。行政人员的作业不是办理教师，而应该是为教师供给服务；不是教师围着干部转，而应该是行政人员围着教师转。

处理这个问题的底子之道是撤销校园中现存的各式各样的等级以及和等级相挂钩的各种福利和待遇。校园里的一切资源有必要要投入到教育和协助学生生长的作业上。薪酬、待遇和福利的分配原则是作业内容、作业性质和作业质量，而不是等级。

我在校园里见到的最古怪的作业是，不同等级的办公设备是不同的。莫非是由于干部需求在办公桌上摆放比学生作业还要多的文件，所以就需求比教师更大的办公桌吗？

还有的校园规则更奇葩。教师出差只能坐火车，乃至不能坐高铁，只要领导才干坐飞机。许多教师因而不乐意出差参加业务培训，辛苦倒还在其次，要害是无法报销，还要自己倒贴费用。莫非出差不是为了作业吗？为什么不能给一切人供给相同的规范呢？

请不要以为我不食人间烟火。我的意思是，校园里的一切资源都应当向第一线教师歪斜。应当依据作业性质和作业内容供给共同的作业条件，而不是依据人的不同等级供给不同的享用。只要让每一位教师从心里深处感触到了相等和尊重，他（她）们才会全身心肠投入到对学生的教育之中。

等级对校园教育发生的最丧命的损伤在于，由此构成的官场文明和教育文明不相容，会腐蚀人心。我曾经在不止一所校园里见到了套红报文单和领导指示，就像在政府机关里见到的相同。我不明白，校园——特别是小学——里能有多少杂乱重要的作业，需求向领导书面请示，得到领导的亲笔指示？有什么作业当面说不行吗？通过电子邮件留下作业记载不行以吗？

我很难想像，当一位教师在套红的报文单上签下自己的姓名时，他（她）是怎样的一种心态？当校长在套红报文单上提笔做出指示的时分，他（她）又是怎样的一种心态？我不是说校园里不能有公函流通处理体系，而是说，这种带有稠密官僚颜色的文明在校园里仍是少些为好，没有最好。

• 教师的开展

教师一般都有自己的作业开展方针。这些方针包含：成为更好的教师、成为具有更高职称的教师、成为更有名的教师、到更好的校园教育，等等。这些方针丰厚而多元，可以鼓励协助教师在专业和作业道路上开展得更好。

校园应当活跃创造条件协助教师心无旁骛地完成自己的作业开展方针。可是，假如校园更像是政府机关的话，当官就会成为教师的首要方针，并且会冲击其他的方针。问题是，领导的职数总是有限的，等级越高，职数就越少，然后呈现出一个金字塔式的结构，由此至少发生了三方面的成果：

一是教师之间会围绕着职务进步而打开剧烈的竞赛，一切在官场竞赛中呈现的现象都有或许在校园里呈现，会损坏校园的习尚；

二是教师的首要精力将会会集在怎么取得领导的欣赏完成进步，而不是怎么前进教育质量，为学生供给更好的教育；

三是一些专业才干很强的教师被“选拔”到领导岗位之后，不得不花费许多时刻从事一些招待性的业务性的作业，例如办公室作业，等等。不少人因而荒疏了专业，至少不能像曾经那样会集精力于教育。

每个人都需求前进。教师也是俗人，也需求方针的鼓励。我以为，关于教师的作业开展，在校园里最好不要构成金字塔式的竞赛结构，而要构成森林式的共生结构。

校园更像是一个村庄。在村庄里，不是每一个农人都想当村主任，他（她）们更重视的是怎么种好自己的一亩三分地，取得一个好收成。校园也是相同。每一位教师都可以从专业才干、教育办法、教育质量等方面不断精进，为学生供给更好的教育。校园的使命是了解每一位教师的需求，为他（她）们供给必要或更好的条件，让富有经验的老教师协助年青教师更快地生长，终究使每一位教师都能完成自己的作业方针和人生价值百科。

02校园不是企业

有一个关于校园的说法撒播很广。校园就像是一个来料加工企业，作为原材料的学生被送进工厂，通过几年的培育练习，成为具有必定常识才干或专业技能的人才，再被输送到社会。那些学习成果好，可以到达结业要求的优秀学生是优等品；而那些学习成果欠好，达不到结业要求的差学生便是次品。

断定校园好坏的规范是结业生的质量，就像衡量企业好坏的规范是产品的质量相同。

这个比方很形象，却是过错的，它会误导咱们对校园的知道。

校园不是也不该该是企业。校园和企业是性质彻底不同的两类安排。假如咱们把校园办成了企业，或许会取得经济效益上的成功，却或许意味着教育的失利。惋惜的是，在现实日子中，咱们好像确实是依照办企业的办法去办校园的。校园看上去也越来越像一个企业，并且是一个缺少远大理想的企业。

假如校园是企业，那么产品便是学生。关于企业而言，衡量产品质量既有客观规范也有片面规范。客观规范是指对产品的一些首要技能参数做出一致规则的世界或国家质量规范；片面规范是指顾客可感触到的相对质量。在现实日子中，人们首要是依据片面规范而不是客观规范进行消费的。

从某种视点来说，校园和学生也有相似特色。学生质量越高，更高一级的校园或用人单位就越乐意接纳或聘任；学生质量越低，更高一级的校园或用人单位就越不乐意接纳或聘任。可是，对学生质量的点评要远比商场上对产品质量的点评杂乱得多，它们是怎么断定学生质量的呢？答案是：考试成果。

现在，咱们可以明晰地看出，为什么咱们不能依照企业的形式去办校园。假如社会依据考试成果来衡量学生质量然后衡量校园质量，假如校园依据这个规范去尽力前进学生质量然后进步校园质量，那么，校园的产品其实不是学生，而是考试分数。

学生变成了出产分数的工人，并且是童工。假如是这样的话，咱们就非但不是在办教育，反而是在消灭教育；一切悦耳的教育理念都变成了哄人的鬼话，咱们所从事的非但不是阳光下最崇高的作业，反而是人间最不苟言笑的龌龊阴谋。从校园里赚取的每一分钱，都将滴着血和龌龊的东西。

• 学生的教育

企业前进产品质量的第一步是严厉挑选原材料，校园也是这样做的。那些精明的校长早就意识到，生源是决议校园办学质量的第一步。所以，他（她）们想方设法地去各地寻觅成果优异的学生，乃至为此不惜一切代价。

企业前进产品质量的第二步是优化技能和工艺，以尽或许到达顾客需求的规范。校园也是这样。已然社会通过考试成果衡量学生质量，校园就会想方设法通过各种办法尽力前进学生考试成果。

为了使尽或许多的人购买产品，企业还要进行商场营销，最首要的办法是广告。校园也是这样做的。在媒体上，在校园的围墙和电子显示屏上，校园声势浩大地宣扬本年的结业生有多少考进了北大清华，升学率上升了多少个百分点，其意图正是要告知社会：我的学生质量有多好！

从这样一幅图景中咱们能看到什么？

假如把校园办成了企业，咱们看到的将是：

为了前进考试成果，学生不得不接受大规模的长时刻的高强度练习；

为了前进学生的考试成果，教师不得不变成了拿着皮鞭的监工，要把学生身上最终一丝力气剥削洁净以取得更高的分数，由于学生的考试成果和教师的收入直接相关；

为了前进考试成果，从早晨起床到夜间歇息，学生一天的时刻被严厉规则到秒……

这和工厂里的“泰勒制”、“福特制”有什么差异？没错，这样的“高考富士康”确实可以有用前进学生考试成果，可是，有谁考虑过学生的感触和他（她）们的久远开展？校园对学生的教育又表现在哪里？

实践上，企业化的校园是最糟糕的企业。企业姑且有必要要重视一切产品的质量，尽或许削减次品率，但校园不需求这样。人们点评一所校园时，一般只会关怀好学生的成果，很少关怀差学生的状况——除了他（她）们的爸爸妈妈。

假如社会用“考上北大清华的数量”来衡量一所校园的办学质量，校园就会把少量成果优异的学生会集在一起，为他（她）们装备最强的师资力气，供给最好的资源和条件，而弃广阔其他学生于不论。这样做除了良知或许会受到谴责之外，不会有任何其他成果。

“一将功成万骨枯”，谁实在关怀过那些少量成果优异的学生受到了什么样的教育呢？谁又关怀过那些“缄默沉静的大多数”孩子受到了什么样的教育呢？

校园有必要要考虑每一个学生的生长，由于他（她）是每一个家庭的掌上明珠，将来是社会中一个负职责的成年人。

校园有必要要树立学生正确的价值百科观，教会他（她）们树立负职责的人生态度，凝集他（她）们的社会一致，健旺他（她）们的体魄，让他（她）们做好迎候未来应战的预备，而不是练习他（她）们在通过上万次重复后考出一个高分，为校园赢得威望和商场。这是校园最底子也是最重要的职责，没有任何其他社会安排可以代替。

• 教师的办理

关于任何一个企业家来说，企业办理的中心便是处理两个问题：鼓励与监督。前者关怀的是怎样让人尽或许地多干活；后者关怀的是怎样让人尽或许地少偷闲。在必定含义上说，后者比前者更重要。由于听说偷闲是人的天分。

不论企业巨细，办理职工的办法都是迥然不同的：一种是时刻办理，即计时薪酬制。另一种是数量办理，即计件薪酬制。

要害绩效方针：Key Performance Indicator，KPI

假如把校园办成企业，教师就变成了工厂的工人。问题是，教师是一类十分特别的作业，对教师的监督极为困难。困难之处在于你无法观测教师的实在投入，然后无法断定教师是否偷闲。作为办理者，既无法依据教师的作业表象来判别——由于他（她）在相同的行为中是否投入精力或许投入了多少精力你底子看不出来；也无法依据教师的作业成果来判别——教师的作业对象是学生，而学生受教育的作用往往要等许多年后才干逐渐闪现。

因而，教师是无法被监督的，至少无法被有用监督。为了前进教育质量，只能采纳鼓励的办法，引发教师心中对孩子的爱，对教育的情怀，以及自身的作业荣誉感。只要实在调动起教师对教育的热心和活跃性，他（她）们才会主动地全身心肠投入到教育之中。

古往今来，但凡好校园在教师办理上大体上采纳了相同的办法：

一是在招聘之前极端严厉，重复调查之后才会决议聘任；

二是一旦聘任，就会给予教师充沛的信赖和自在；

三是在校园业务中，给予教师充沛的参加权、自主权和决议计划权。

咱们必定要清醒地意识到，教师是不能被“管”的，他（她）们只能被尊重和信赖——尊重他（她）们的劳作，尊重他（她）们的专业，尊重他（她）们的价值百科，引发他（她）们心里的良知和对教育的热情，信任他（她）们能诚心对待学生，教好学生，这样的作用要比所谓严厉科学规范的办理强得多。

03校园不是医院

许多人喜爱把校园和医院混为一谈。从某种视点说，二者确实有许多相似之处。比方，教师和医师都是凭良知作业，很难被外界监督，都需求专业和技能，等等。但实践上，校园和医院是两类彻底不同的安排。

医院和校园的第一个不同之处是，人们到医院是寻求健康服务的，只要在患病的时分才会去医院。校园就有着明显的不同。一切的孩子——不论聪不聪明，喜不喜爱读书——都有必要要上学。去校园上学是每个人无可躲避的挑选，是生长的必经之路。

医院和校园的第二个不同之处是，不是一切的疾病都能被治好。但校园就有着明显的不同，一切的学生都应该接受教育，一切的学生都能被教育好。医师或许会抛弃毫无含义的救治举动，但校园不能也不或许抛弃任何一个学生。

医院和校园的第三个不同之处是，医治首要依托医师。但校园就有着明显的不同。教育是教育相长的活动。不论教师水平多高，多么尽力，假如学生妄自菲薄，抛弃学习，也不会有任何作用。在更多的时分，“师傅领进门，修行在个人”，起决议性作用往往是学生。假如学生取得了优异成果，咱们也会感谢教师，但一般会以为是孩子自身根底就好；反之，假如学生成果很差，咱们也会抱怨教师，但一般会以为是孩子自己不争气。

此外，教师仅仅教育的一个方面。在一个人的生长过程中，学生与学生之间的彼此学习往往会起到更为重要的作用，其重要性也远远超过了患者之间的彼此支持。

医院和校园的第四个不同之处是，医师一般救治的是患者的身体，处理是曩昔和现在呈现的问题。但校园就有着明显的不同。校园需求为学生供给既包含身体更包含精力在内的悉数教育，开展学生的智力，健旺他（她）们的体魄，锻炼他（她）们的毅力，丰厚他（她）们的精力世界。校园面临的是现在的学生，所要处理的却是未来或许呈现的问题和应战。

除了上述四个方面之外，或许医院和校园还存在着更多的不同之处，这些不同之处决议了办医院和办校园是两种不同的形式。医院和医师之于患者，与校园和教师之于学生也是彻底不同的。假如咱们用办医院的思路和办法去办校园的话，这所校园必定是不成功的。

校园究竟是什么？这个问题其实很难答复。

一般咱们会以为校园是教育学生的当地，但校园要教给学生什么，怎样教育学生才干收到最好的作用，人们的知道并不一致。

事实上，在许多状况下，咱们并没有遵从教育规则，依据教育方针和校园特征去办学，而是把校园办成了政府机关、企业或医院。

假如咱们可以清楚地知道到，校园既不是政府，也不是企业，更不是医院，或许咱们就可以防止在办学识题上误入歧途，也可以防止许多违反教育规则的荒诞之举，咱们就能更深刻地了解什么是实在的教育，或许就可以把校园办得更好，至少使它变得更像校园一些。

本文转载自微信大众号“问对教育”，作者秦春华。文章不代表芥末堆观念，转载请联络原作者。

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